В Барнауле прошло совместное заседание Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре края и Общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Алтайском крае
26 сентября в г. Барнауле состоялось совместное заседание Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Алтайского края и Общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Алтайском крае под председательством первого заместителя прокурора края Александра Фомина и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае Павла Нестерова.
В заседании приняли участие представители ведущих предпринимательских объединений края, органов законодательной и исполнительной власти, общественные помощники Уполномоченного в муниципальных образованиях.
Актуальным вопросом на совместном заседании стало состояние законности при реализации органами государственного контроля края приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», одним из основных направлений которой является переориентация деятельности контрольно-надзорных органов на предупреждение нарушений и минимизацию рисков причинения ущерба посредством комплексной профилактики.
С этой целью с начала года всеми органами государственного контроля (надзора) на территории края были приняты программы профилактики, на официальных сайтах контролирующих органов размещены перечни обязательных требований для предпринимателей по каждому виду контроля (надзора). Вместе с тем, для выполнения этих обязанностей органами муниципального контроля потребовалось принятие мер прокурорского реагирования. Прокурорами городов и районов края в органы местного самоуправления было внесено более 300 представлений, после рассмотрения которых необходимые перечни обязательных требований были сформированы.
По словам начальника отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры края Марины Панчук, в первом полугодии 2017 года органами контроля всех уровней на территории края проведено на 20 процентов меньше внеплановых проверок в сравнении с аналогичным периодом 2016 года.
На уменьшение числа внеплановых мероприятий по контролю повлияли действующие с 1 января этого года изменения в законодательстве о государственном контроле, которыми введено понятие предварительной проверки обращений, существенно сужен круг обращений, которые могут являться основаниями для проверок, а также введена возможность направления хозяйствующему субъекту предостережения вместо выдачи предписания без привлечения его к административной ответственности за впервые выявленные нарушения обязательных требований.
Во исполнение положений приоритетной программы органами государственного контроля планы проверок на 2018 год формируются с учетом риск-ориентированного подхода, предполагающего, что количество и интенсивность проверок предпринимателей будет зависеть от отнесения их по категориям и классам опасности в зависимости от осуществляемой деятельности.
В настоящее время прокуратурой края проводится оценка проектов таких планов, по результатам которой выявлены факты нарушения контролирующими органами порядка распределения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по категориям и классам опасности, периодичности проведения проверок.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае Павел Нестеров в своем выступлении отметил, что реформа контрольной и надзорной деятельности началась практически с начала 2017 года, хотя бизнес-объединения поднимали эту тему давно, так как у предпринимателей возникают вопросы о выявленных устаревших, дублирующих, избыточных обязательных требованиях со стороны федеральных и региональных ведомств.
Также Павел Нестеров дал оценку качеству проводимых органами государственного контроля края для предпринимателей публичных мероприятий с анализом правоприменительной практики. «Инициатором с пилотным проектом по риск-ориентированному подходу выступило МЧС и они активно проводят публичные слушания с привлечением предпринимательской общественности. Сегодня они в лидерах открытости. К сожалению, не все ведомства включились в эту работу. Отмечу, что пока не все публичные обсуждения результатов контрольной деятельности полезны и доступны представителям бизнеса, в связи с чем ряду органов государственного контроля необходимо пересмотреть подходы к организации таких мероприятий, уделив больше внимания ответам на возникающие у предпринимателей вопросы. Я хочу обратиться к нашим предпринимательским объединениям, чтобы активнее участвовали в этих мероприятиях. Это делается для бизнеса и предприниматели должны озвучивать свои наболевшие вопросы» - подчеркнул Уполномоченный.
Кроме того, присутствующим были представлены разработанные Апаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае и прокуратурой Алтайского края Методические рекомендации деятельности предпринимателей при проведении органами контроля (надзора) плановых и внеплановых проверок.
В методических рекомендациях кратко и в доступной форме разъяснены основные положения законодательства, регламентирующего порядок проведения проверок, их формы, сроки, основания, права и обязанности как проверяющих, так и проверяемых, способы защиты нарушенных прав.
По решению членов Общественных советов методические рекомендации будут доведены до хозяйствующих субъектов путем размещения их на официальном сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, а также распространены через публичные центры правовой информации на базе муниципальных библиотек Алтайского края, информационно-консультационные центры поддержки предпринимателей в органах местного самоуправления, общественных помощников Уполномоченного.
3 Октября 2017
В заседании приняли участие представители ведущих предпринимательских объединений края, органов законодательной и исполнительной власти, общественные помощники Уполномоченного в муниципальных образованиях.
Актуальным вопросом на совместном заседании стало состояние законности при реализации органами государственного контроля края приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», одним из основных направлений которой является переориентация деятельности контрольно-надзорных органов на предупреждение нарушений и минимизацию рисков причинения ущерба посредством комплексной профилактики.
С этой целью с начала года всеми органами государственного контроля (надзора) на территории края были приняты программы профилактики, на официальных сайтах контролирующих органов размещены перечни обязательных требований для предпринимателей по каждому виду контроля (надзора). Вместе с тем, для выполнения этих обязанностей органами муниципального контроля потребовалось принятие мер прокурорского реагирования. Прокурорами городов и районов края в органы местного самоуправления было внесено более 300 представлений, после рассмотрения которых необходимые перечни обязательных требований были сформированы.
По словам начальника отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры края Марины Панчук, в первом полугодии 2017 года органами контроля всех уровней на территории края проведено на 20 процентов меньше внеплановых проверок в сравнении с аналогичным периодом 2016 года.
На уменьшение числа внеплановых мероприятий по контролю повлияли действующие с 1 января этого года изменения в законодательстве о государственном контроле, которыми введено понятие предварительной проверки обращений, существенно сужен круг обращений, которые могут являться основаниями для проверок, а также введена возможность направления хозяйствующему субъекту предостережения вместо выдачи предписания без привлечения его к административной ответственности за впервые выявленные нарушения обязательных требований.
Во исполнение положений приоритетной программы органами государственного контроля планы проверок на 2018 год формируются с учетом риск-ориентированного подхода, предполагающего, что количество и интенсивность проверок предпринимателей будет зависеть от отнесения их по категориям и классам опасности в зависимости от осуществляемой деятельности.
В настоящее время прокуратурой края проводится оценка проектов таких планов, по результатам которой выявлены факты нарушения контролирующими органами порядка распределения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по категориям и классам опасности, периодичности проведения проверок.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае Павел Нестеров в своем выступлении отметил, что реформа контрольной и надзорной деятельности началась практически с начала 2017 года, хотя бизнес-объединения поднимали эту тему давно, так как у предпринимателей возникают вопросы о выявленных устаревших, дублирующих, избыточных обязательных требованиях со стороны федеральных и региональных ведомств.
Также Павел Нестеров дал оценку качеству проводимых органами государственного контроля края для предпринимателей публичных мероприятий с анализом правоприменительной практики. «Инициатором с пилотным проектом по риск-ориентированному подходу выступило МЧС и они активно проводят публичные слушания с привлечением предпринимательской общественности. Сегодня они в лидерах открытости. К сожалению, не все ведомства включились в эту работу. Отмечу, что пока не все публичные обсуждения результатов контрольной деятельности полезны и доступны представителям бизнеса, в связи с чем ряду органов государственного контроля необходимо пересмотреть подходы к организации таких мероприятий, уделив больше внимания ответам на возникающие у предпринимателей вопросы. Я хочу обратиться к нашим предпринимательским объединениям, чтобы активнее участвовали в этих мероприятиях. Это делается для бизнеса и предприниматели должны озвучивать свои наболевшие вопросы» - подчеркнул Уполномоченный.
Кроме того, присутствующим были представлены разработанные Апаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае и прокуратурой Алтайского края Методические рекомендации деятельности предпринимателей при проведении органами контроля (надзора) плановых и внеплановых проверок.
В методических рекомендациях кратко и в доступной форме разъяснены основные положения законодательства, регламентирующего порядок проведения проверок, их формы, сроки, основания, права и обязанности как проверяющих, так и проверяемых, способы защиты нарушенных прав.
По решению членов Общественных советов методические рекомендации будут доведены до хозяйствующих субъектов путем размещения их на официальном сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, а также распространены через публичные центры правовой информации на базе муниципальных библиотек Алтайского края, информационно-консультационные центры поддержки предпринимателей в органах местного самоуправления, общественных помощников Уполномоченного.