Уполномоченный Павел Нестеров: «Сегодня мы, как никогда, должны консолидироваться, чтобы наша экономика и предпринимательская инициатива развивались»

23 декабря, в Барнауле состоялся II Конгресс предпринимательских объединений региона. В рамках Конгресса прошло расширенное заседание Общественного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Алтайского края и круглые столы по темам «Формирование правовой базы, устанавливающей оптимальный уровень финансовой нагрузки для субъектов предпринимательской деятельности Алтайского края», «Исключение «навязчивого» контроля и надзора в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Защита прав предпринимателей как необходимый элемент эффективного государственного регулирования» и «Выявление проблем самоорганизации бизнеса и поиск путей повышения активности участия институтов гражданского общества в решении экономических проблем региона. Развитие культуры предпринимательства».

В Конгрессе приняли участие Губернатор Алтайского края Александр Карлин, первый заместитель Губернатора Сергей Локтев, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае Павел Нестеров, руководители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, депутаты АКЗС, представители контрольно-надзорных органов, предпринимательских объединений и общественных советов по развитию предпринимательства при главах администраций муниципальных районов (городских округов), общественные помощники Уполномоченного по защите прав предпринимателей Алтайского края.

Вопросы, обозначенные для обсуждения в рамках II Конгресса, строились вокруг Послания Президента страны Владимира Путина Федеральному Собранию, в котором особое внимание уделено поддержке и развитию бизнеса и обозначены конкретные предложения по устранению наиболее серьезных барьеров, сдерживающих бизнес-процессы.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае Павел Нестеров выступил модератором круглого стола «Исключение «навязчивого» контроля и надзора в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Защита прав предпринимателей как необходимый элемент эффективного государственного регулирования», проведенного в рамках Конгресса.

Открывая заседание Павел Нестеров обратился к присутствующим со словами: «Уважаемые коллеги! Сегодня мы, как никогда, должны собраться, консолидироваться и принять меры, чтобы наша экономика, предпринимательская инициатива развивались темпами значительно превышающими, чем это было год назад. И нам надо отставить в сторону все лишнее, бюрократическое и наносное, сдерживающее развитие экономики».

В продолжении своего выступления бизнес-омбудсмен отметил, что сейчас очень актуальной темой становится экономическая составляющая бизнеса, в первую очередь финансово-кредитная поддержка. В то же время, по отзывам предпринимателей, очень важной темой остаются проверки контрольно-надзорных органов и штрафы, которые налагаются на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Введение в действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сократило ряд проблем для малого бизнеса, но в настоящее время необходимы принципиально новые подходы.

В Алтайском крае за 2013 г. и 1 полугодие 2014 г. органами контроля всех уровней (кроме межрегиональных органов государственного контроля (надзора) на территории края проведено почти 48 тысяч проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (из которых 27819 – в отношении субъектов малого и среднего бизнеса). Из общего количества проведенных мероприятий по контролю более 20 тысяч являлись внеплановыми проверками. В том числе из всех более 20 тысяч проверок завершены актами об отсутствии нарушений закона в деятельности хозяйствующих субъектов.

Также распространены случаи проведения органами контроля внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие законных оснований. Подобные проверки и непомерно высокие штрафы заставляют предпринимателей нести убытки, приостанавливать деятельность, уходить в тень.

В России уже намечается реформа контрольно-надзорной деятельности, которая призвана облегчить административные санкции против бизнеса. Разработана концепция нового закона «О государственном и муниципальном контроле и надзоре в РФ», предполагающая переход к риско-ориентированному подходу при проведении проверок, который предусматривает, что интенсивность проверок будет зависеть от того, какие потенциальные угрозы присутствуют в деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, какой вред они могут нанести и какова вероятность его причинения. Соответственно, чем больше риски – тем чаще будут проводиться мероприятия по контролю и наоборот.

Начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Алтайского края Марина Панчук рассказала участникам заседания об итогах формирования сводного плана проверок на 2015 год и обратила внимание, что на согласование в прокуратуру края поступили предложения от 181 органа контроля (надзора) по проверкам 13300 субъектов предпринимательской деятельности и 1682 проверки были исключены из плана. Также прокуратурой края было предложено органам контроля (надзора) в дальнейшем сокращать количество проверок предпринимателей.

В продолжении темы и.о. начальника Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю Константин Илясов отметил, что в 2014 году их ведомством были сокращены проверки субъектов малого бизнеса, а в 2015 году из плана проверочных мероприятий исключены сельхозтоваропроизводители, остались только субъекты малого и среднего предпринимательства с негативной проверочной историей, а также осуществляющие деятельность, связанную с массовым скоплением людей.

Участники мероприятия обсудили конкретные проблемы с которыми сталкиваются предприниматели при осуществлении деятельности. Это и проведение плановых проверок контрольно-надзорными органами, которые всегда заканчиваются штрафными санкциями, в большинстве случаев по формальным обстоятельствам, заказные внеплановые проверки. Актуальной остается тема незаконного предпринимательства, решать которую необходимо на федеральном уровне. Так же была обозначена проблема внесения отечественных товаропроизводителей в реестр недобросовестных поставщиков.

В результате заседания круглого стола была достигнута договоренность с контрольно-надзорными органами о практическом сокращении проверок субъектов предпринимательской деятельности на 30%, а также об участии в проверках, с согласия проверяемого, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае и представителей предпринимательских объединений, в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии.

По итогам мероприятия будет подготовлено итоговое решение и составлен план по его реализации.