В Алтайском крае обсудили деятельность контрольно-надзорных органов в рамках Индекса административного давления – 2022

4 октября на площадке центра «Мой бизнес» под председательством заместителя Председателя Правительства Алтайского края Ивана Кибардина состоялось обсуждение результатов показателей Индекса «Административное давление-2022. Алтайский край», с выработкой предложений и плана по их улучшению.

В работе совместного заседания межведомственной комиссии Правительства Алтайского края по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства, Общественного совета по защите прав малого и среднего бизнеса при прокуратуре Алтайского края и  Общественного и Экспертного советов при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Алтайском крае приняли участие представители федеральных, региональных и муниципальных органов контроля (надзора), члены комиссии и советов, а также представители бизнес-объединений региона.

На заседании было отмечено, что проводимая реформа контрольно-надзорной деятельности направлена на снижение ее репрессивности, внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля (надзора), применение в большей части мер профилактического характера.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае Андрей Осипов, представляя результаты «Индекса административного давления», отметил, что, по итогам 2021 года регион вошел в топ 30-ти субъектов России с наименьшим давлением на бизнес и занял 13 место в Российской Федерации и 2 в Сибирском федеральном округе. Как и в прошлом году в Индекс-2022 вошли, такие ведомства, как Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, Роструд, МЧС, Росздравнадзор и Ространснадзор. Именно эти органы контроля провели в 2021 году порядка 58% контрольных и надзорных мероприятий в России.

Оценивая общие показатели по Алтайскому краю правозащитником было отмечено, что по сравнению с прошлым годом произошло улучшение индекса административного давления у ряда ведомств Роспотребнадзора, Ространснадзора, Росприроднадзора, Ростехнадзора. У остальных, к сожалению, показатели ухудшились. Вместе с тем, Андрей Осипов подчеркнул, что по 6 ведомствам доля предупреждений, вынесенных по результатам проверок, выше чем в среднем по России. Это Ространснадзор – 94,4%; Роструд – 93,9% –; Росприроднадзор – 60,4%; Росздравнадзор - 33,30%; Ростехнадзор – 22,9%. У Роспотребнадзора показатель практически равен среднероссийскому. У МЧС количество предупреждений составляет 89,9% при среднероссийском показателе – 56,2%, но эта цифра рассчитана от общего количества вынесенных предупреждений и назначенных административных наказаний в отношении всех ИП и Юрлиц, включая государственные и муниципальные предприятия и учреждения. У Россельхознадзора по итогам 2021 года произошло самое существенное снижение количества вынесенных предупреждений в сравнение с 2020 годом на 44,1%.

Также региональный уполномоченный обратил внимание участников заседания на то, что показатели Индекса, влияют на рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, который ежегодно составляет Агентство стратегических инициатив.

В ходе обсуждения выступающие, в том числе представители бизнеса, обратили внимание на снижение количества проверок со стороны органов контроля (надзора), в том числе благодаря введенному с 10 марта текущего года мораторию на проведение плановых и изменению порядка проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, что не повлекло увеличение случаев причинения вреда охраняемым законом интересам.

В то же время не всегда деятельность контролирующих органов отвечала требованиям законодательства, что потребовало вмешательства органов прокуратуры. Из 2,5 тысяч выявленных в текущем году прокурорами нарушений законодательства в сфере защиты прав предпринимателей половина пресечена в деятельности органов контроля (надзора). Меры реагирования приняты по фактам проведения проверок в отсутствие оснований; расширения предмета проверок; нарушения при издании приказов (распоряжений) о проведении проверок, составлении актов по их результатам, выдаче предписаний, принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, контроле над их устранением и привлечении виновных лиц к административной ответственности.
В ходе рассмотрения документов контролирующих органов о согласовании внеплановых контрольно-надзорных мероприятий прокуратурой края не допущено их проведение в отношении более 200 хозяйствующих субъектов.

По результатам заседания контрольно-надзорным органам рекомендовано продолжить практику снижения количества проверок, при их планировании использовать риск-ориентированный подход, активизировать работу по профилактике нарушений обязательных требований, проанализировать внесенные изменения в законодательство об административных правонарушениях в целях исключения нарушения прав предпринимателей при возбуждении административного производства и назначении наказания.